미 특사 키이우 첫 방문…우크라, 美와 유럽 3국과 평화 협상 지속 합의
도널드 트럼프 미국 대통령의 특사 스티브 위트코프와 재러드 쿠시너가 9월 5일 모스크바에서 블라디미르 푸틴 러시아 대통령을 만난 뒤 이틀째인 6일 키이우를 처음 방문해 볼로디미르 젤렌스키 대통령과 3라운드에 걸쳐 협상했다. 독일·프랑스·영국(E3) 안보 보좌관들이 두 번째 라운드부터 참여해 유럽 측이 공식적으로 협상 테이블에 합류했고, 양측은 보안 보장·경제 지원·대공방어 공급·겨울철 지원 패키지 등을 논의했다고 젤렌스키가 밝혔다. 미국 측은 ‘상당한 진전’이 있었다고 발표했지만 블룸버그 등은 크렘린 측 기대치가 ‘극히 낮았다’고 보도했고, 8일에는 트럼프와 푸틴의 전화 통화가 이뤄졌다. 젤렌스키는 특사들이 제시한 일부 아이디어를 ‘가치 있다’고 평가하면서도 공개하지 않았고, 다음 방문에는 자신의 대통령 전용기로 폴란드에서 키이우까지 오라고 제안했다.
핵심 요약
- 위트코프와 쿠시너는 9월 5일 모스크바에서 푸틴과 3시간 넘게会谈한 뒤 6일 키이우를 처음 방문해 젤렌스키 대통령과 회담했다.
- 키이우会谈는 세 라운드로 진행됐으며, 독일·프랑스·영국(E3) 안보 보좌관들이 두 번째 라운드부터 합류해 유럽이 공식적으로 협상에 참여했다.
- 주제는 우크라이나에 대한 안보 보장·경제적 지원·대공방어 시스템 공급·겨울철 지원 패키지 등으로 젤렌스키와 위트코프는会谈를 ‘실질적’이라고 평가했다.
- 미 측 측은 ‘상당한 진전’이 있었다고 발표했지만 블룸버그는 크렘린 관계자들의 기대치가 ‘극히 낮았다’고 보도했고 젤렌스키는 어떤 아이디어가 ‘가치 있다’고만 언급하고 공개하지 않았다.
- 러시아군은 키이우 방문 하루 전인 9월 5일 보리스필·줄리아니 공항 활주로를 타격했고, 미국 측은 안전을 이유로 열차가 아닌 기차로 키이우에 도착했다.
- 우크라이나는 보리스필·줄리아니 공항이 기술적으로 미국 대표단을 수용할 준비가 되어 있었다고 강조했고, 젤렌스키는 다음 방문 때는 자신의 대통령 전용기로 폴란드에서 키이우까지 오라고 제안했다.
- 9월 8일에는 트럼프 대통령과 푸틴 대통령 간 전화 통화가 이뤄졌고, 젤렌스키는 9월 20일경 트럼프와의 회담을 기대한다고 말했다.
왜 중요한가
이번 방문은 미국과 러시아 간에만 진행돼 왔던 평화 채널에 우크라이나가 직접 합류할 수 있는 첫 통로가 됐다는 점에서 의미가 크다. 게다가 독일·프랑스·영국 E3 안보 보좌관들이 두 번째 라운드부터 공식 참여하면서, 유럽이 단순 지원자가 아니라 안보 협상의 주체로 자리 잡았다는 신호이기도 하다. 다만 러시아가 푸틴의 9월 18~20일 두마 선거를 앞두고 방문을 국내 정치용으로 활용한 측면이 강하고, 푸틴이 입장 변화를 보이지 않은 점, 블룸버그가 보도한 크렘린 측의 ‘극히 낮은’ 기대치, 양측이 모두 겨울까지 전쟁이 이어질 가능성을 언급한 점 등을 고려하면 실질적 진전보다는 정치적 메시지 효과가 더 컸던 것으로 보인다.
무슨 일이 있었나
트럼프 대통령 특사 스티브 위트코프와 재러드 쿠시너는 9월 5일 모스크바에서 푸틴과 3시간 넘게 회담했다. 이틀 뒤인 6일에는 키이우를 처음 방문해 젤렌스키 대통령과 세 라운드에 걸쳐会谈했다. 두 번째 라운드에는 독일·프랑스·영국(E3) 안보 보좌관들이 합류해 유럽이 공식 협상 테이블에 합류했다. 주요 의제는 우크라이나 안보 보장, 경제적 지원, 대공방어 시스템 공급, 겨울철 지원 패키지였다. 미국 측은 ‘상당한 진전’이 있었다고 평가했지만 블룸버그 등은 크렘린 측 기대치가 ‘극히 낮았다’고 보도했다. 젤렌스키는 미 특사들이 제시한 일부 아이디어를 ‘가치 있다’고 평가하면서도 공개하지는 않았고, 다음 방문 때는 폴란드에 미국 전투기를 두고 자신의 대통령 전용기로 키이우에 오라고 제안했다. 회담 하루 전인 9월 5일 러시아군은 보리스필·줄리아니 공항 활주로를 타격했지만 우크라이나는 양 공항 모두 기술적으로 미국 대표단을 수용할 준비가 돼 있었다고 밝혔다. 미국 측은 안전을 이유로 기차로 키이우에 도착했다. 9월 8일에는 트럼프와 푸틴의 전화 통화가 이뤄졌고 젤렌스키는 9월 20일경 트럼프와의 회담을 기대한다고 말했다.
우크라이나 매체의 시각
우크라이나 언론은 젤렌스키 대통령의 시각을 중심으로 이번 방문을 ‘우크라이나 협상력이 강화된 증거’로 프레이밍했다. 키이우 회담이 3라운드로 진행되고 E3 안보 보좌관들이 두 번째 라운드부터 합류한 점, 위트코프와 젤렌스키가 공동으로 회담을 ‘실질적’이라고 평가한 점, 미 특사들이 ‘가치 있는’ 아이디어를 가져왔다고 강조한 점이 부각됐다. 동시에 러시아군의 보리스필·줄리아니 활주로 타격과 그에 따른 미국 측의 기차 이동, 대신 마련됐던 벨라루스/гомель 경로 등도 크게 보도되며 ‘러시아가 외교 로지를를 훼손하는 측’이라는 서사가 강화됐다. 우크라이나 군사·정보 수뇌들이 미 특사에게 러시아 측 도네츠크 점령 계획을 브리핑한 사실도 강조돼, 우크라이나가 전장 증거와 함께 테이블에 앉았다는 메시지가 전달됐다. 푸틴의 요구는 ‘사실상 항복 조건’으로 규정됐다.
국제 매체의 시각
우크라이나 매체 외에는 카타르 알자지라 아랍어판 1건을 포함해 영자권 매체인 블룸버그·로이터·악시오스·BBC 우크라이나·키이우 인디펜던트·전쟁연구소(ISW) 등이 인용됐다. 이들은 미 대표단의 모스크바 회담을 상당히 비판적으로 보도했다. 푸틴이 크렘린에서 밤늦게까지 대표단을 대기시켰다는 점, 모스크바 시내의 고급 레스토랑에서 키릴 드미트리예프 보좌관과 함께 길게 점심을 했다는 점, 푸틴의 입장이 완화 조짐을 보이지 않았다는 점, 방문이 각각 11월 3일 미국 중간선거와 9월 18~20일 러시아 두마 ‘선거’ 캠퍼와 맞물려 있다는 점 등을 짚었다. 알자지라 아랍어판은 ‘워싱턴이 3자 회담을 언급하고 모스크바·키이우가 코멘트를 단다’는 식으로 미국 주도 외교 관점에서만 사건을 구성해, 우크라이나나 러시아 시각을 동등하게 반영하지는 않았다.
보도가 엇갈리는 지점
이번 방문이 실질적 진전을 만들었느냐를 둘러싸고 견해가 갈린다. 위트코프는 X에서 ‘상당한 진전’이 있었다고 발표했고 젤렌스키는 일부 아이디어를 ‘가치 있다’고 평가했지만, 블룸버그는 크렘린 관계자들의 기대치가 ‘극히 낮았다’고 전했고 유럽·미국 관계자들은 전쟁이 내년까지 이어질 것으로 본다는 보도도 나왔다. 또 순회 외교 순서를 두고도 견해가 갈렸다. 우크라이나 전문가 올렉산드르 크라예프는 미 특사가 모스크바를 먼저 방문해 핵심 출발선을 논의한 뒤에야 키이우에 왔다는 점에서 이번 회담이 ‘모스크바 측에 유리하게 작용했다’고 비판했고, 젤렌스키는 반대로 키이우 방문이 우크라이나 협상력 강화의 증거라고 평가했다.
배경
러시아는 2022년 2월 24일 우크라이나에 대한 전면 군사 침공을 감행했다. 모스크바는 전쟁 종결의 조건으로 키이우의 NATO 가입 포기를 요구하고 있으며, 우크라이나는 이를 내정 간섭으로 간주하고 거부하고 있다. 우크라이나는 막대한 희생을 치러 지켜낸 영토를 넘겨주는 것도 거부하며 러시아의 영토 요구를 사실상 항복 조건으로 보고 있다. 작년 11월 미국이 28개 항목의 제안(우크라이나의 돈바스 철수, 군 축소, NATO 노선 포기 등을 담은)을 키이우에 가져왔으나 3자 협상 형태로 후속 작업이 이뤄졌음에도 영토 문제에 합의는 이뤄지지 않았다. 러시아 정치 지도부는 2026년 말까지 나머지 돈바스를 점령하는 것을 목표로 하고 있지만, 러시아 군은 그 마감일을 2027년 3월 31일로 미뤄달라고 요청한 것으로 전해졌다. 11월 3일 미국 중간선거와 9월 18~20일 러시아 두마 ‘선거’가 이번 외교 공세의 정치적 타이밍을 규정한다.