EU, 우스만ov·프리드만 제재 해제 결정 — 러시아 oligarchs "프리드만 사례 연구"
EU가 알리셰르 우스만ov와 미하일 프리드만을 제재 목록에서 제외한 뒤, 다른 러시아 부호들이 이 사례를 자신들의 법적 분쟁에 적용할 수 있을지 검토하고 있다. 프랑스의 우스만ov 로비와 룩셈부르크의 프리드만 로비 끝에 양측은 타결에 이르렀고, 대신 약 3,000명에 달하는 나머지 개인·기업 대상 제재는 36개월 연장됐다. 라트비아와 영국은 국가 차원에서 우스만ov와 프리드만에 대한 제재를 유지하거나 준비 중이라고 밝혔다.
핵심 요약
- EU가 알리셰르 우스만ov와 미하일 프리드만을 제재 목록에서 제외 — 핵심 EU 회원국의 장기 로비 끝에 이루어진 첫 사례
- 양측 타결로 두 인물을 제외한 나머지 약 3,000명의 개인·기업 대상 제재는 36개월 연장
- 프랑스가 우스만ov 제외를, 룩셈부르크가 프리드만 제외를 추진 — 룩셈부르크는 동결된 자산 관련 약 160억 달러 규모의 중재 청구 직면
- 우스만ov 제재 해제 합의 다음 날, 아제르바이잔 일함 알리예프 대통령이 프랑스인 망리안 라이언을 간첩 혐의로 사면
- Bloomberg 취재에서 최소 두 명의 러시아 billionaire이 프리드만 사례를 자신들의 법적 분쟁에서 판례로 활용할 의향 표명
- 라트비아는 우스만ov·프리드만 대상 국가 제재 준비 중이며, 영국도 제재를 유지할 방침
- 우크라이나 대통령 소속 제재정책 전권대표 블라디슬라브 블라수크는 적시에 'EU가 재제재를 부과해야 한다'고 제안
왜 중요한가
우스만ov와 프리드만의 제재 해제는 EU 제재 체제에서 회원국 개별 이해관계가 어떻게 작동하는지를 드러낸 첫 사례다. 다른 제재 대상 러시아 부호들이 이 사례를 판례로 활용하려 할 경우, 향후 EU 제재의 신뢰성과 실효성에 대한 의문이 제기될 수 있다. 동시에 회원국 차원의 국가 제재와 만장일치 의사결정 방식 전환 논의는 EU 제재 정책의 구조적 약점을 보여준다.
무슨 일이 있었나
EU는 알리셰르 우스만ov와 미하일 프리드만을 제재 목록에서 제외하기로 결정했다. 우스만ov 제외는 프랑스의 강력한 로비 끝에 이루어졌고, 프리드만 제외는 약 160억 달러 규모의 자산 동결 관련 중재 청구에 직면한 룩셈부르크가 추진한 결과였다. 양측은 타결로 두 명을 제외한 나머지 약 3,000명의 개인·기업 대상 제재를 36개월 연장하는 데 합의했다. 우스만ov 제외 합의 다음 날 아제르바이잔 일함 알리예프 대통령은 프랑스인 망리안 라이언을 간첩 혐의로 사면했으며, 프랑스는 두 사안의 연관성을 공식적으로 부인했다. Bloomberg 취재에서 최소 두 명의 러시아 billionaire은 프리드만 사례를 자신들의 법적 분쟁에서 판례로 활용하기 위해 면밀히 연구하겠다고 밝혔다. 라트비아는 두 oligarch에 대한 국가 제재를 준비 중이고, 영국은 기존 제재를 유지할 방침이다. 우크라이나 대통령 소속 제재정책 전권대표 블라디슬라브 블라수크는 EU가 재제재를 부과해야 한다고 제안했다.
우크라이나 매체의 시각
두 우크라이나 매체 모두 러시아 oligarch들이 프랜드만–우스만ov 판례를 활용해 EU 제재에서 벗어나려 한다는 점을 부각했다. LIGA.net는 former 외무장관 오흐리즈코의 발언을 통해 이번 결정을 정치적 이해에 따른 조치로 비판했고, 우크라이나 대통령 소속 제재정책 전권대표는 EU가 재제재를 부과해야 한다는 입장을 보였다. 양 매체는 라트비아·영국의 국가 제재와 만장일치에서 적정 다수결로의 전환 가능성이 우크라이나에 유리한 대응이라는 점을 강조한다.
보도가 엇갈리는 지점
우스만ov·프리드만 제재 해제와 아제르바이잔의 망리안 라이언 사면이 연계되어 있는지 여부에 대해 두 우크라이나 매체 간 견해가 갈린다. ZN.UA는 상황을 아는 사람들의 말을 인용해 프랑스가 우스만ov 제재 해제를 라이언 석방과 관련한 아제르바이잔과의 합의의 일환으로 추진했다고伝えた. 반면 LIGA.net는 오흐리즈코 former 외무장관의 해석을 보도하며, 프레임이 어떤 '스파이'를 석방하려 했고 마크롱 대통령의 국내 정치적 목적에서 비롯된 것일 수 있다는 견해를 제시했다.
배경
2022년 러시아의 우크라이나 전면 침공 이후 다수의 러시아 부호들은 자산과 기업을 러시아로 본국으로 옮기고, 국내 은행·소비재·산업 자산·기술 기업에 투자해 왔다. 우스만ov 제외를 위한 프랑스의 공세는 다른 EU 국가들의 충격을 사했으며, 거의 3,000명에 달하는 제재 조치 갱신을 위협하는 분쟁을 야기했다. 룩셈부르크는 EU 제재에 따른 자산 동철과 관련한 프리드만의 약 160억 달러 규모 중재 청구를 받았고, 프리드만은 룩셈부르크가 투자 보호 조약을 위반했다고 주장하고 있다. 우크라이나 대통령 소속 제재정책 전권대표는 우스만ov·프리드만 제재 해제 후 EU가 새로운 제재를 부과해야 한다고 제안했고, former 외무장관 오흐리즈코는 회원국이 국가 차원의 제한을 부과해 EU 차원의 해제를 무력화할 수 있다고 주장하며 외교·안보 사안에서 만장일치에서 적정 다수결로의 전환을 촉구했다.