EU, 우크라이나 제재 연장하면서 러시아 oligarchs 2명 제재 목록에서 제외 — 우크라이나 비난
9월 22일 EU 정상회의(평의회)는 우크라이나의 영토 integrity를 훼손하는 인물에 대한 제한 조치를 36개월(2029년 9월 22일까지) 연장하는 결정과 함께, 러시아의 올리가르흐 Alisher Usmanov와 Mikhail Fridman을 제재 목록에서 제외했습니다. 우크라이나는 이 결정을 '수치스럽고 부당하다'고 공개적으로 비난했으며, 대신 Vladimir Lisin과 Vladimir Potanin을 제재 대상으로 추가할 것을 제안했습니다.
핵심 요약
- 9월 22일 EU Council은 우크라이나 관련 제재를 36개월(2029년 9월 22일까지) 연장 — 기존 6개월에서 впервые 3년 단위로 연장된 것
- 같은 날 Alisher Usmanov와 Mikhail Fridman이 제재 목록에서 제외됨 — 두 사람은 다시 EU 영토에 자유롭게 출입하고 자산을 사용할 수 있게 됨
- 프랑스는 '국가 안보'를 이유로 Usmanov 제외를 주장했고, 이후 실제로는 아제르бай잔에 억류된 프랑스인 두 명의 석방을 위한 시도였던 것으로 드러남
- Luxembourg 총리 Luc Frieden은 Fridman 제외를 요청한 것은 Luxembourg의 더 큰 이익과 국가 보호를 위한 것이라고 발언
- 우크라이나 외무장관 Andrii Sybiha는 이 결정을 '수치스럽고 부당하다'고 비판, 대통령 소속 Vladyslav Vlasiuk는 Lisin(NLMK)과 Potanin(Nornickel)을 차기 제재 패키지에 포함할 것을 제안
- 에스토니아, 라트비아, 리투아니아는 세 국가 모두 Usmanov와 Fridman에 대한 국가 제재 도입을 발표
- 영국 수상(자료에 따라 Keir Starmer 또는 Andy Burnham으로 기재)은 UN 총회 계기 Zelensky와의 만남에서 EU 결정에 반대하며 영국은 자체 제재를 유지하겠다고 전달
- EU diplomats들 중 일부는 이번 사건을 '최악의 순간'이라 표현하며 '아무도 이 결정에 만족하지 않는다'고 발언
왜 중요한가
프랑스, 슬로바키아, 룩셈부르크의 국가 이익에 의해 추진된 두 저명 러시아 올리가르흐의 EU 제재 제외라는 초유의 결정은, 우크라이나 관련 제재 정책에서 EU 내부의 균열을 노출시켰습니다. 우크라이나가 공개적으로 비난하고 여러 회원국가가 국가별 제재로 대응하면서 EU의 대러 제재 통일성이 취약하다는 점이 드러났습니다. 또한 영상이 EU 결정에 공개적으로 거리를 두면서 2022년 이후 지속되어 온 영국-EU 제재 공조의 균열이 나타나기도 했습니다.
무슨 일이 있었나
9월 22일 EU Council은 우크라이나의 영토 integrity, 주권, 독립을 훼손하는 인물에 대한 제한 조치를 36개월 — 2029년 9월 22일까지 — 연장하는 결정을 내렸습니다. 같은 결정에서 러시아의 올리가르흐 Alisher Usmanov와 Mikhail Fridman이 제재 목록에서 제외되었습니다. 프랑스는 처음에 슬로바키아와 함께 '국가 안보'를 명목으로 Usmanov 제외를 요청했고, 이후 실제로는 아제르바이잔에 억류된 프랑스인 두 명의 석방을 시도한 것으로 드러났습니다. 룩셈부르크는 이어 Fridman 제외를 요구했고, 룩셈부르크 총리 Luc Frieden은 이를 Luxembourg의 이익 보호 차원이라고 정당화했습니다. 아일랜드는 중재자 역할을 했고, 라트비아는 결정을 차단하다 합의에 도달한 뒤 거부권을 철회했으며 에스토니아, 라트비아, 리투아니아는 이후 두 사람에 대한 국가 제재를 도입했습니다. 우크라이나 외무장관 Andrii Sybiha는 결정을 '수치스럽고 부당하다'고 비판했고, 우크라이나 대통령 소속 Vladyslav Vlasiuk는 대신 NLMK의 Vladimir Lisin과 Nornickel의 Vladimir Potanin을 제재에 추가할 것을 제안했습니다. 영국 수상(자료에 따라 이름이 다르게 기록됨)은 UN 총회 계기 Zelensky와의 회담에서 EU 결정에 반대 입장을 표명했고, 영국 자체 제재는 유지하겠다고 전했습니다. 브뤼셀의 외교관과 관료들은 이번 결정을 '최악의 순간'이라 표현하며 '아무도 만족하지 않는다'고 말했습니다.
우크라이나 매체의 시각
우크라이나 언론은 일관되게 EU 결정을 '수치스럽고 부당하다'고 규정했습니다. 외무에 대해서는 Even Andrii Sybiha 외무장관과 Vladyslav Vlasiuk 대통령의 제재 정책 위원회 소속의 공식 비난을 인용해 보도했습니다. 우크라이나 저널리즘의 초점은 우크라이나에 대한 사전 협의 없이 이루어진 점과, 차기로 제안한 Lisin과 Potanin의 제재 포함안이었습니다. 우크라이나 매체는 영국 수상이 영국 자체 제재를 유지하겠다고 약속한 점과 발트 3국의 국가 제재 도입을 두드러지게 부각하며 동맹의 지지를 강조했습니다.
국제 매체의 시각
국제적 프레이밍은 입력에서 별도로 제공되지 않았습니다.
보도가 엇갈리는 지점
자료에 따르면 다음과 같은 의견 불일치가 존재합니다. 우크라이나 저널리즘들(Укрінформ, НВ, Європейська правда, Українська прав다)은 Martin Ryan의 아제르바이잔 징역刑량에 대해 대부분 10년으로 보도하지만, 한 자료(34454)는 12년으로 보고 있습니다. Fridman의 룩셈부르크에 대한 손해배상 청구 규모에 대해서는 대부분의 자료가 약 €15억(약 15 billion euros)의 국제仲재로 보도하는 반면, 한 자료(34420)는 최소 $160억을 법원에서 청구 중이라고 보도합니다. 또한 자료는 UN 총회에서 Zelensky에게 Usmanov/Fridman 문제를 제기한 영국 수상에 대해 'Andy Burnham'으로 기재한 경우와 Keir Starmer(일부는 Andy Burnham도 함께 인용)로 기재한 경우가 있어 신원 식별에 불일치가 있습니다.
배경
EU의 우크라이나 관련 인물 제재 체제는 2014년 이래 6개월마다 연장이 이루어져왔으며, 9월 22일의 36개월 연장(2029년 9월 22일까지)은 처음으로 이루어진 다년 연장으로, 향후 원하지 않는 거부권을 방지하기 위한 조치이기도 합니다. 체제는 약 3,000명의 등재된 인물을 포괄하며, 10월에는 사상 최대 규모의 1,600개 이상의 이름 추가가 이루어진 것입니다. Usmanov는 런던의 아스날 축구 클럽 투자(이미 2018년 탈퇴)로 국제적으로 잘 알려져 있고, Fridman는 2013년 런던으로 이주했으나 제재 부과 후 떠났습니다. Fridman는 룩셈부르크에 대해 동결된 자산을 놓고 仲재를 진행 중입니다(€15억 vs. 최소 $160억으로 수치 불일치). Lisin이 지배하는 NLMK는 벨기에의 왈루니아 지역에 야금 공장을 진행하고 있으며 프랑스, 이탈리아, 덴마크에도 생산 시설을 두고 있습니다. 유럽의 러시아산 니켈과 팔라듐에 대한 의존, 특히 자동차 산업에서의 의존이 Potanin/Nornickel을 등재에서 보호해 왔습니다.